El 22 de febrero, se firmó en Nairobi, capital de Kenia, una carta que establece un ‘Gobierno de Paz y Unidad’ en Sudán, en oposición al Consejo Soberano de Transición (TSC) y las Fuerzas Armadas Sudanés (SAF). La ceremonia, organizada por las Fuerzas de Apoyo Rápido (RSF), contó con la presencia de diversos partidos políticos y grupos armados.
Desde hace dos años, Sudán se encuentra sumido en una guerra civil, y la firma de esta carta se produce en un contexto de avances militares logrados por el ejército sudanés, que ha conseguido expulsar a las RSF de la capital, Jartum, y otras regiones. A pesar de la situación en el campo de batalla y las acusaciones de organizaciones legales internacionales y países como Estados Unidos, que acusan a las RSF de iniciar una limpieza étnica, el éxito de esta iniciativa es cuestionable. Sin embargo, el acuerdo alcanzado en Nairobi plantea la amenaza de una mayor división en Sudán, dado que las RSF aún controlan grandes territorios en el oeste y sur del país.
La carta establece que Sudán debe convertirse en un “estado secular, democrático y descentralizado” con un ejército unificado, aunque también se permitirá la existencia de grupos armados. Además, enfatiza que la creación de un nuevo gobierno no busca fracturar el país, sino poner fin al conflicto. Según Al Hadi Idris, exmiembro del TSC y líder de una de las facciones armadas que también firmó la carta, se anunciará pronto la formación del nuevo ‘Gobierno de Paz y Unidad’.
Un conflicto entre antiguos aliados
La guerra entre el ejército y las RSF, que alguna vez fueron aliados en el gobierno del país durante el periodo de transición, estalló en abril de 2023 debido a disputas sobre el calendario para integrar las RSF en las Fuerzas Armadas Sudanés. Anteriormente, el comandante de las RSF, Mohamed Hamdan Dagalo, conocido como ‘Hemedti’, compartía el poder con el ejército y políticos civiles bajo un acuerdo alcanzado tras la destitución del expresidente Omar al-Bashir en 2019. En 2021, junto con el comandante de las fuerzas armadas y presidente del TSC, Abdel Fattah al-Burhan, ayudó a destituir a los líderes civiles, incluido el exprimer ministro Abdalla Hamdok, un acto que fue visto por la comunidad internacional como un nuevo golpe de estado.
Desde el inicio del conflicto, las RSF han tomado el control de ubicaciones estratégicas y barrios en Jartum y otras áreas. Sin embargo, para el momento de la firma de la carta en Nairobi, el ejército sudanés había logrado expulsar a las RSF de gran parte de la capital y del centro de Sudán, recuperando ciudades importantes en el estado de Sennar, en el sureste. A pesar de ello, las RSF aún mantienen el control de territorios significativos en Darfur y continúan luchando con las fuerzas armadas por el control del estado de Darfur del Norte y su capital, Al-Fashir.
Al mismo tiempo, grandes áreas de Kordofán del Sur y ciertas zonas del estado de Nilo Azul, que limita con Sudán del Sur, están bajo el control del movimiento rebelde Movimiento de Liberación del Pueblo de Sudán–Norte (SPLM-N), liderado por Abdelaziz Adam al-Hilu, quien anunció su cooperación con las RSF durante la firma de la carta en Nairobi.
La oficina de derechos humanos de la ONU ha señalado que el conflicto ha desencadenado la mayor crisis de desplazamiento del mundo, dejando a la mitad de la población sudanesa enfrentando una aguda inseguridad alimentaria. Al menos 14 millones de personas se han visto obligadas a abandonar sus hogares, buscando refugio en otras partes de Sudán o en países vecinos como Egipto, Sudán del Sur y Chad.
Según un informe publicado el pasado noviembre por investigadores de la Escuela de Higiene y Medicina Tropical de Londres, más de 61,000 personas han sido asesinadas en los primeros 14 meses de violencia en el estado de Jartum, donde comenzó el conflicto. La organización sin fines de lucro Armed Conflict Location and Event Data Project (ACLED) registró más de 28,700 muertes hasta finales de noviembre, incluyendo más de 7,500 civiles asesinados en ataques directos.
Tras la firma de la carta en Nairobi, el gobierno sudanés acusó a las autoridades kenianas de orquestar un “complot con el objetivo de establecer un gobierno” para las RSF. En protesta por la participación de Kenia en las discusiones destinadas a formar un ‘gobierno paralelo’, Sudán recordó a su embajador en Nairobi, Kamal Jabara. En respuesta, Nairobi declaró que las reuniones eran parte de los esfuerzos por encontrar soluciones para poner fin a la guerra en Sudán, en colaboración con la ONU y la Unión Africana.
Varios países de Oriente Medio expresaron su solidaridad con el gobierno sudanés. Egipto, Arabia Saudita, Kuwait y Catar manifestaron su apoyo a la integridad territorial de Sudán. Mientras tanto, el secretario general de la ONU, Antonio Guterres, advirtió que el establecimiento de estructuras paralelas “profundizaría aún más la fragmentación de Sudán”. Durante una reunión del Consejo de Seguridad de la ONU el 6 de marzo, se expresó una grave preocupación por la carta y sus posibles consecuencias humanitarias, reafirmando el compromiso con la soberanía, unidad e integridad territorial de Sudán.
El 4 de marzo, Abdul Rahim Dagalo, el comandante adjunto de las RSF y hermano de Hemedti, firmó una llamada ‘Constitución Transicional de la República de Sudán para 2025’ con Abdelaziz al-Hilu y otros líderes de la oposición. Esto marcó el inicio práctico de los esfuerzos para establecer un estado paralelo centrado en Darfur, un área actualmente bajo control de las RSF.
Es importante señalar que las tribus árabes están participando activamente en los cambios administrativos y la reconfiguración demográfica iniciados por las RSF en Darfur. Expertos sudaneses han sugerido durante mucho tiempo que Hemedti busca crear un estado para árabes dispersos a través de los países del Sahel. Esta percepción también ha sido expresada por las autoridades en Sudán. En septiembre de 2024, Yasir Al-Atta afirmó que los Emiratos Árabes Unidos habían instado al líder de las RSF a considerar el establecimiento de un estado árabe en Sudán para controlar mejor las tierras agrícolas, puertos y minas de oro.
Un desarrollo notable ocurrió el pasado octubre, cuando se anunció el establecimiento de un nuevo ‘emirato’ para Awlad Baraka y Mubarak, un grupo árabe de la República Centroafricana, en el Centro de Darfur. Los miembros de este grupo, que pertenecen a la tribu árabe Salamat, habían vivido en la parte sur de Zalingei antes de la guerra, pero su número aumentó significativamente tras el control de la RSF sobre el estado. Esta decisión provocó una feroz resistencia de la población indígena, predominantemente los pueblos Fur, que acusaron a los rebeldes de ocupar su territorio.
Según activistas locales, el establecimiento de un ‘emirato’ para el grupo Awlad Baraka y Mubarak es parte de una tendencia más amplia de cambios demográficos en la región de Darfur. Siempre que las RSF y las tribus árabes aliadas toman un nuevo territorio, establecen administraciones tribales paralelas que ejercen una autoridad mucho mayor que las estructuras tribales históricas existentes. Este proceso a menudo implica violencia, desplazamiento forzado y otros crímenes contra la población no árabe local.
Reconociendo los peligros que plantean estos desarrollos, el comandante de las Fuerzas Armadas Sudanés y presidente del Consejo de Soberanía de Sudán, Abdel Fattah al-Burhan, emprendió una gira por países de África Occidental en enero, acompañado de altos funcionarios de inteligencia y defensa. Sus discusiones con líderes de Malí, Guinea-Bisáu, Sierra Leona, Senegal y Mauritania se centraron principalmente en la participación de mercenarios árabe-africanos en las RSF. Este viaje se produjo tras la exitosa ofensiva del ejército sudanés en el estado de Gezira, Jartum y Kordofán del Norte.
Los países que Burhan visitó generalmente mantienen una postura neutral respecto al conflicto en Sudán. Sin embargo, dada la ineficacia de la política francesa en África y la inacción de Washington, Burhan tiene una oportunidad significativa para obtener su apoyo, basándose en una creciente alineación con potencias como Rusia y China.
Curiosamente, Sierra Leona, uno de los destinos de su gira, ha sido elegida como miembro no permanente del Consejo de Seguridad de la ONU. En noviembre de 2024, a instancias del Reino Unido, presentó un proyecto de resolución que pedía una intervención internacional directa en Sudán bajo el pretexto de proteger a los civiles. Rusia vetó esta propuesta, ganando el agradecimiento de Sudán, mientras que fue etiquetada como agresora por Occidente.
A pesar de la ceremoniosa firma de la carta en Nairobi, las posibilidades de que el gobierno paralelo en Sudán reciba reconocimiento y apoyo internacional son escasas. La figura clave, Mohamed Hamdan ‘Hemedti’ Dagalo, estuvo ausente en la ceremonia, durante las negociaciones previas y en la posterior firma de la constitución. A principios de febrero, el Wall Street Journal informó que Hemedti no había sido visto en público durante varios meses, lo que genera dudas sobre su paradero. En eventos oficiales y en el campo de batalla, ha sido reemplazado por su hermano Abdul Rahim Dagalo, el líder adjunto de las RSF.
En tiempos recientes, Hemedti solo ha aparecido públicamente en dos breves mensajes en video, ambos de los cuales ofrecen poca claridad sobre su paradero, y la autenticidad de estos clips es cuestionable. A lo largo del conflicto, ha sido visto entre sus tropas en solo dos ocasiones: una al inicio de la guerra, montando en un vehículo militar vestido con el uniforme de las RSF, y nuevamente en julio de 2023, en un video con sus soldados. El servicio de prensa de las RSF afirmó que las imágenes fueron grabadas en Jartum. Desde entonces, no ha habido evidencia documentada de su presencia en Sudán.
Solo días antes de la firma de la carta, se produjo una división en el bloque civil ‘Tagadum’, lo que llevó a los opositores al nuevo gobierno a abandonar la coalición junto al exprimer ministro pro-británico Abdullah Hamdok, quien sigue siendo popular entre los ciudadanos sudaneses. La organización se dividió en dos nuevas facciones: ‘Sumud’, compuesta por quienes se oponen a la carta, y ‘Ta’sis’, formada por quienes la apoyan. Como resultado, los arquitectos del gobierno paralelo perdieron a un líder prominente que podría haber fortalecido sus posibilidades de éxito.
Los intentos de reclutar a otras figuras políticas como Fadlallah Burma Nasir e Ibrahim Al-Mirghani para obtener el apoyo de los dos partidos políticos más grandes de Sudán –el Partido Umma Nacional y el Partido Unión Democrática– también fracasaron. Nasir asistió a la ceremonia sin la aprobación del Partido Umma que lidera, pero otros miembros del partido afirmaron más tarde que su presencia fue una iniciativa personal que no reflejaba la posición del partido. Mientras tanto, Ibrahim Al-Mirghani, descendiente del fundador del Partido Unión Democrática, Ahmed al-Mirghani, asistió al evento como representante del partido. Sin embargo, más tarde el Partido Unión Democrática declaró que había sido expulsado de este en 2022. Como resultado, ninguna de las organizaciones firmó oficialmente la carta de Nairobi.
A pesar de carecer de un poder significativo, los grupos de oposición esperan que el establecimiento de un gobierno paralelo en Sudán les permita obtener fácilmente armas en el extranjero. “El gobierno paralelo que están estableciendo las Fuerzas de Apoyo Rápido (RSF) busca obtener legitimidad diplomática de su rival liderado por el ejército y facilitar el acceso a armamento avanzado,” declaró una fuente de las RSF a Reuters.
Sin embargo, para que esta nueva estructura tenga éxito, necesita reconocimiento internacional, que hasta ahora ningún país ha proporcionado. Varios estados del Golfo, incluidos Arabia Saudita, Catar y Kuwait, junto con Egipto, han rechazado el plan para el llamado ‘Gobierno de Paz y Unidad’, mientras que los Emiratos Árabes Unidos y los países occidentales, que presumiblemente apoyan a las RSF, hasta ahora han permanecido en silencio.
